Допрос свидетелей во время приостановления налоговой проверки

Нам часто задают вопрос: возможно ли допрашивать свидетелей во время, когда выездная налоговая проверка приостановлена? Ответ на него не так очевиден, как кажется. Дело в том, что среди арбитражных судов нет единого мнения на этот счет, поэтому практика разная. Прямо противоположная! На сегодняшний день Высшим Арбитражным Судом РФ какой-либо позиции по данному вопросу не высказано.

Некоторые арбитражные суды считают, что в период приостановления выездной проверки допрос свидетелей проводить нельзя. При этом они исходят из следующего. Основания для приостановления выездной налоговой проверки обозначены в п. 9 ст. 89 Налогового кодекса РФ. Согласно данной норме закона проверку можно приостановить только для целей (1) истребования документов (информации) в соответствии с п. 1 ст. 93.1 НК РФ; (2) получения информации от иностранных государственных органов в

рамках международных договоров Российской Федерации; (3) проведения экспертиз; (4) перевода на русский язык документов, которые налогоплательщик представил на иностранном языке. Этот перечень оснований, равно, соответственно, как и перечень действий, которые вправе совершать налоговый орган в период приостановления проверки, является исчерпывающим. Допрос свидетелей в него не включен. Следовательно, показания свидетелей, полученные в указанный период, суд не может принять в качестве допустимых доказательств (п. 3 ст. 64 АПК РФ). Такой подход к рассматриваемой проблеме отражен в Постановлениях ФАС Поволжского округа от 29.07.2010 N А65-23705/2009, ФАС Восточно-Сибирского округа от 24.08.2010 N А78-8715/2009, Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2006 N А56-31672/2005.

Такой же позиции и по тем же основаниям придерживаются специалисты нашего Юридического Центра.

Арбитражные суды, придерживающиеся иной точки зрения, исходят из следующего.

Выдержка из Постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2008 года по делу N 07АП-6856/08:

«Арбитражный апелляционный суд отклоняет довод общества о том, что при проведении выездной налоговой проверки налоговым органом были допущены нарушения требований Налогового кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 9 статьи 89 Налогового кодекса РФ на период действия срока приостановления проведения выездной налоговой проверки приостанавливаются действия налогового органа по истребованию документов у налогоплательщика, которому в этом случае возвращаются все подлинники, истребованные при проведении проверки, за исключением документов, полученных в ходе проведения выемки, а также приостанавливаются действия налогового органа на территории (в помещении) налогоплательщика, связанные с указанной проверкой.

Поэтому в период приостановления выездной налоговой проверки Налоговым кодексом РФ запрещаются только действия на территории налогоплательщика, а также истребование у него документов.

Проведение допроса свидетелей в период приостановления выездной налоговой проверки не свидетельствует о нарушении требований Налогового кодекса РФ.»

Такую же позицию высказывают:

ФАС Московского округа (Постановление от 08.05.2009 года по делу N КА-А40/3460-09), Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (постановление от 11.11.2009 года по делу N А44-3520/2009). ФАС Северо-Западного округа (постановление от 05.02.2010 года по делу N А44-3520/2009, ФАС Дальневосточного округа (постановление от 20.03.2009 по делу N Ф03-711/2009).

Изложенное необходимо иметь ввиду, поскольку при отсутствии единообразной правоприменительной практики по стране, в рамках одного арбитражного округа суды, как правило, стараются согласовывать свою практику.